江苏徐州呼吁提高无编制社工待遇 引才留才成关键

近日，江苏徐州市委社会工作部微信公众号刊发的一篇调研报告指出，城乡社会工作人才缺失严重。大量无正式编制的工作人员成为基层政权日常运作的重要基础。报告建议着重引进本土人才，并提高机关事业单位无编制社会工作人员的福利待遇。

今年以来，徐州社会工作系统深入开展大走访大调研活动，形成了一批调研成果。丰县县委社会工作部部长蒋波在《关于加强丰县社会工作人才队伍建设的调研报告》中透露，丰县现有社区工作者3325人，从事社会工作的人数超过5000人，但持证专业人才不足2%。近年来通过公务员考试、事业单位招录和公益性岗位招聘的社会专业人才占比也不高。

社会工作人才主要来自各级政府相关部门、各类社会团体和群众组织、公办社会事业服务机构以及民间社会团体及基层自治组织。报告显示，当地城乡社会工作人才缺失严重。丰县乡镇存在青壮年劳动力流出现象，导致农村工作人员年龄较大、文化偏低且素质不高。许多大学毕业生更愿意留在发达地区或城区找工作，而不愿返回乡镇谋生或创业。“到村任职大学生村官”“三支一扶”等制度虽然为基层输送了高素质人才，但也存在队伍不稳定、人员流动大的问题。这些岗位常被视为考研或参加公考的跳板，无法真正扎根基层。

基层任务复杂繁重且琐碎，许多工作人员疲于应付事务性工作，难以进行系统学习充电。缺乏专业化培训使得他们在面对新形势时处于被动状态。传统自上而下的管理方式依然普遍，法律并未成为解决问题的主要手段，非正式制度和“潜规则”在实际工作中起着关键作用。这种状况导致基层党群、干群关系疏离。

报告还分析称，高层次专业人才和急需紧缺人才引进困难。丰县基础设施建设、交通运输条件和薪资福利待遇不具备吸引力。尽管出台了一些人才引进政策，但与其他市县相比优势不明显。此外，人才引进平台有限，主要依靠省里统一组织的平台，效果不佳。

社会工作人才评价机制也不健全。丰县没有形成统一的评价标准和全面系统的评价激励机制，方法单一，标准不科学，影响了人才引进的积极性。机关事业单位人员提拔限制也影响了人才晋升。

对于社会工作人才队伍建设，报告提出以下建议：拓宽引才渠道，以精准化为导向，重点关注外出上学、创业的本土人才；提升人才整体素质，以专业化为目标，完善在岗培训体系；强化基层人才激励机制，改善生活环境，解决后顾之忧；提高无编制社会工作人员福利待遇，建立多元化投入和保障机制，制定合理的薪酬政策，规范薪酬标准，完善奖励与激励制度。

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